一、制发实施办法的目的

行政许可告知承诺制是“证照分离”改革中优化行政审批流程的四种方式之一，上海、天津等地都有在行政许可事项中推广的成功经验。今年，在疫情防控期间，我们针对受疫情影响无法按要求提供材料的情况，已试行了告知承诺制，对照新区创新驱动发展和经济转型升级的需要，对照改善和优化营商环境的要求，对照企业和群众真正有获得感的需求，在新区推行告知承诺制已有一定的实践基础和理论基础，也符合企业需求和新区、自贸区发展的需要，具有一定的现实意义。综合分析先进地区的做法和前期积累的经验以及新区信用实际，采取边推行、边完善的方式同步进行审批制度改革和加强信用体系建设，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

为此，从明确含义、条件、程序、法律责任、违诺惩罚等角度出发，制定了《哈尔滨新区江北一体发展区行政许可事项告知承诺制实施办法》，进一步明确实施告知承诺制的相关要求，从而建立健全长效机制。

二、实施办法的主要内容

（一）明确了告知承诺制的适用范围

除直接涉及国家安全、公共安全、金融安全、社会稳定、安全生产、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全或国家、省、市规定不适用告知承诺制的行政许可事项外，对于能够通过事中事后监管予以纠正且不会产生严重后果的行政许可事项，行政许可机关可以实行告知承诺制。各职能部门根据工作实际提出本部门实行告知承诺制的行政许可事项清单，报区优化营商环境领导小组讨论通过后向社会公布，事项清单实行动态调整。

（二）明确了办理方式

申请人在办理告知承诺制的行政许可事项时，行政机关一次性告知申请人许可条件和需要提交的申请材料，申请人可以自愿选择以书面形式承诺其遵守告知事项要求、符合经营许可条件，并自愿承担相应的法律责任，由行政许可机关直接作出行政许可决定。实行告知承诺事项的办事流程由许可机关公布。

（三）明确了信用信息的应用

行政许可机关在收到申请后应通过信用中国（黑龙江）网站对申请人的信用情况进行查询，对存在不良信用记录的申请人，不得采取告知承诺制方式办理。对违反承诺的企业，也将纳入失信联合惩戒范围。

（四）明确了要建立与告知承诺制相适应的事中事后监管制度

规定了监管部门应对实施告知承诺制的行政许可事项制定相应的事中事后监管制度。对通过告知承诺制取得行政许可的企业根据风险状况开展事中事后监管，发现有虚假承诺或违反承诺、未兑现承诺等行为的，要责令限期整改，逾期不整改或整改后仍达不到要求的，依法撤销行政许可或建议发证机关撤销其行政许可，发现有其他违反相关法律法规的行为，根据相应规定进行处罚。

三、现实效用

（一）有利于提高办事效率

通过告知承诺的方式，将最大幅度减少企业的申报材料，精简环节，提高行政许可的审批效率。以“公共场所卫生许可”为例，过去传统的审批模式下，新办卫生许可要经过受理、现场核查、审批、出证等环节共15个工作日才能拿到许可证，但在告知承诺制模式下，企业提交承诺书后即可免于现场核查，当日便能取得许可，大大缩短了办理时限，使企业早日投入生产。

（二）有利于建立社会诚信体系，激发市场活力

通过告知承诺制的实施，可以使企业、群众与政府之间架起互信互认的桥梁，同时利用信用信息共享机制、失信约束机制，加强企业、群众履约守信的自觉性，有利于社会诚信体系的建立。同时，告知承诺制的实施，可以解决企业、群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，也使企业、群众办事更加便利，成本更加节约。从而一进步激发市场活力，让企业生意更好做、日子更好过，企业也将切实感受到改革的成果。

（三）有利于推进政府职能转变

推行行政许可告知承诺制度，是探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式的有效手段，通过科学重组、流程再造，建立便捷高效、责任明确的优服务严监管的新型管理制度，进一步落实企业主体责任，加强信用体系建设，强化部门监管责任，促进政府从“事前审批”向“事中事后监管”“全程服务”转变。

关于《哈尔滨新区江北一体发展区行政许可事项告知承诺制实施办法》的政策解读.docx

解读人：行政服务中心，刘惟乔。59076767

相关文件--http://sbqxxgk.harbin.gov.cn/art/2020/5/11/art_26594_18698.html